民心所系,便是“铁拳”所向

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——我市开展民生领域案件查办“铁拳”行动纪实

记者 于延琴 通讯员 冯宁

2月13日,国家市场监督管理总局通报表扬了民生领域案件查办“铁拳”行动中的先进集体和个人。在全国150名“突出贡献个人”中,安康市市场监督管理局1人上榜。

更早一点。1月19日,司法部公开表彰2022年全国行政执法先进集体和先进个人,全省8家单位获此殊荣,安康市市场监督管理局榜上有名;1月12日,省市场监督管理局通报了2022民生领域案件查办“铁拳”行动贡献突出集体和个人,全市市场监督管理系统3个集体、5名个人受表彰。

与之对应的,是我市在2022年“铁拳”行动中交出的一份亮眼成绩单:查办案件1969件,案值301.8万元,罚没款589.1万元。限制从业人员2人,吊销食品生产许可证1件、药品经营许可证1件,涉嫌犯罪移交公安机关受案10件。被国家市场监管总局列为挂牌督办案件1件,被省市场监管局、省药监局列为典型案件8件。数量和质量,均居全省前列。

优异成绩的背后,是多方合力的结果。得益于市委、市政府的坚强领导,得益于省市场监管局的大力支持和指导,得益于全系统上下凝心聚力、担当作为。同时也是我市持续为民办实事、解难题,不断实现人民对美好生活的向往,在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的真实写照。

“机制创新”保证“工作创优”

市市场监督管理局局长罗云忠在回顾去年“铁拳”行动时表示,全系统始终以党建统揽全局,以“四个最严”为根本,坚持问题、目标、结果导向,把践行“执法为民”使命贯穿全过程。在原有经验基础上,探索出“三五三四”机制全链条打击治理格局,“机制创新”保证了“工作创优”。

“三五三四”机制是指:在锻炼队伍方面,构建全员、实战、常态化“三化”练兵机制,全面提升监管一线执法办案水平;在行刑衔接方面,实施联合部署、联合培训、联合执法、联合督导、联合激励工作机制,促进协同发力;在提质增效方面,用“案源登记台账、工作进展台账、目标任务台账”打造以上率下的市级稽查标杆,引领全市执法办案工作;在廉洁执法方面,推行“信念上防动摇、作风上防漂浮、执法上防违法、纪律上防松弛”教育机制,全力打造“执法铁军”。

工作机制决定工作成效。“三五三四”,正是我市推动“铁拳”行动不断向纵深发展,质效双提升的制胜法宝。

市市场监督管理局副局长胡高黎介绍,2021年,国家市场监管总局深入推进“我为群众办实事”实践活动,针对群众反映强烈等突出问题,启动了民生领域案件查办“铁拳”行动,以此营造安全放心的消费环境,不断提升群众的满意度和获得感。

“中省方案是大方向,具体怎么搞,还得根据实情来。”胡高黎说,在确定中、省要求基础上,结合实际,最终形成了“自己的一套”。

比如“五联”协同工作机制。

针对近年来查办的市场监管领域违法案件链条更长、隐蔽性强等特点,该局将部门专业优势与司法机关侦查优势有效衔接,与公安、检察联合部署、联合培训、联合执法、联合督导、联合激励。

每年年初,三方联合印发《全市打击食品药品和假冒伪劣商品“铁拳”行动工作方案》,共同部署相关工作。配套出台《联席会议制度》等制度,定期召开联席会,共同研判涉刑案件侦查方向。设立了市公安局驻市场监管局警务室,市检察院、公安局专人驻守,对发现的重大案件线索等提前介入、联合查办。针对日常问题,邀请法、检、警官围绕涉刑立案标准等,对市县镇三级一线执法办案骨干线上线下“同堂培训”。发挥考核指挥棒作用,下发《“铁拳”行动考核办法》等,形成了全市上下“一张路线图”部署、“一个时间表”统筹、“一份任务书”作战的良好工作格局。

仅此一项,就极大提升了办案质效。2022年全市查办案件1969件,开展联合执法108次,无一起行政复议和行政复议败诉发生。

挥“铁拳”办“铁案”

“铁拳”行动的核心工作是办案。查办一个标志性大案,其产生的作用和影响无疑是深远的。

在市市场监督管理局、市人民检察院、市公安局联合印发的《2022年全市打击食品药品和假冒伪劣商品等民生领域违法犯罪“铁拳”行动实施方案》中明确提出,聚焦“民意最盼、风险最高、危害最大”的食品药品安全和假冒伪劣商品等民生领域突出问题,查办一批大案要案,以强大执法震慑力防范和化解市场风险,提升全市群众的幸福感、安全感和获得感。

“啃硬骨头、拔硬钉子,让市场监管真正长出了牙齿。”市市场监管综合执法支队副支队长张恩省说,通过“铁拳”行动,解决了一批民怨最深、危害最大的民生问题,做到了查办一个案件、警示一个企业、规范一个行业。

2020年4月7日至6月22日,刘某在经营早餐店期间,违规使用含铝泡打粉加工制作油条对外销售。经市市场监管局抽样送检为不合格,并认定“足以造成严重食物中毒事故”,2022年7月20日,市中级人民法院依法判令被告刘某,于判决生效后一个月内在市级新闻媒体上赔礼道歉,并支付惩罚性赔偿金26400元。

这也是我市办理的涉食品安全领域民事公益诉讼的首个案例。通过公正审判,守护好“舌尖上的安全”,实现了政治、法律、社会效果相统一。据统计,2022年共查处涉及食药品案件1315件,罚没金额320.85万元。

在打击民生领域不法行为的同时,市场监管部门始终推行包容审慎执法理念,通过有温度的执法,推动行业治理。这一年,市局对有主观过错的42家违法主体给予过罚相适的行政处罚;对轻微违法的27家主体从轻处罚;对无主观过错的23家违法主体不予处罚。

“打”“宣”并重,是我市“铁拳”行动的鲜明标识。通过《安康日报》、网站等各类媒体,定期曝光典型案件。召开不同层级新闻发布会,展示案件查办成效,持续释放警示震慑效果。2022年,公开曝光典型案例48批,累计121件。

在严格监管执法同时,把服务发展放在首位。这是我市“铁拳”行动的又一显著特征。

2021年6月,安康高新区市场监管部门发现安康市某天然气有限公司在用的压力管道,未经检验便投入使用。经查,该企业累计使用未经检验的公用管道达119.898公里。最终,考虑该企业为本地重要能源供应企业,保障其健康运行事关城区群众正常生活,在其迅速整改基础上,罚款26万元。

“三化”锻造执法“铁军”

在安康,正是因为有一支“个个都是执法办案能手”的干部队伍,“铁拳”行动成效才如此丰硕。“不是在执法办案现场,就是在学习研讨会上”,也成为过去一年全市市场监管系统干部最具概括力的生动画面。

“不到一年,就能熟练办理各种案件了!”1986年出生的刘贵兰,是汉阴县市场监督管理局特种设备监管股干部,2022年4月20日被派到市市场监管综合执法支队跟班学习。之所以成长快,她直言得益于干部执法能力建设全员化、实战化、常态化的“练兵”制度。

事实上,这是2020年8月,市场监管综合执法支队正式成立后,为提升干部执法能力建设而推行的一项制度。

成立伊始,该队是综合原市食药、工商、质监等执法力量组建而成的“杂牌军”。如何在短期内破解“人杂心散合力弱”?该队通过培训学习,一方面促进快速融合,实现事合、人合、心合和力合;一方面,快速打造一支过硬干部队伍。很快,成效显现。该支队不仅被省市场监管局评为“民生领域‘铁拳’行动案件办理突出集体”,还被省药监局连续两年评为先进办案单位。

“在支队,不分科室,不分年龄,不分领导干部,个个都在争做执法办案‘行家’。”刘贵兰至今对自己学习办理的第一个案件记忆犹新。

2022年6月,刘贵兰跟班学习的第二个月。在一次例行检查中,发现了安康高新区一塑料加工厂生产销售不合格产品。师傅是办案经验丰富的执法二大队长李郁,要求她来做询问笔录。做提纲时,因缺乏经验,她只对当事人询问了生产销售数量,没有询问不合格产品数量及销售去向,也没有索要生产销售相关票据凭证。

李郁耐心指导,逐一修改。最终,刘贵兰从生产流程上找原因,追溯销售去向,并将线索移交当地市场监管部门处理,让不合格产品得到了妥善处置。

这种师徒化执法练兵模式使干部得以快速成长。近一年里,该支队始终聚焦办案“实战”,围绕线索如何梳理、如何申请强制执行和如何应诉等,对刘贵兰进行全面培训,使她快速成长为合格办案人员。至今由她作为主办案人员的案件达10件。

这正是该系统提升干部能力的一个缩影。在该系统,星期五集中学习“雷打不动”。并把学习练兵与廉政警示紧密结合,做到学思践悟一体化,学业务促进干部强能力、增本领,观影片警示干部正作风、守底线。

就算去年疫情期间,这个惯例也未打破。通过“把执法课堂建在网上、把稽查干部连在线上”,邀请相关单位专家及全市执法稽查骨干线上授课,全面提升执法稽查人员的综合素养和专业能力。至目前,全系统已举办“执法办案大讲堂”“党员干部说办案”等10期11个专题,参训人员近2000人次。开展基层一线干部“上挂”学习4期14人,选派38名科级干部“下派包联”18个市场监管所,全市基层所执法办案实现“零突破”。

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