做好民主决策 管活集体资产

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——文水县加强村集体“三资”管理工作纪实

□ 本报记者 刘丽霞

农村集体资产“清化收”工作，关乎农民的切身利益，也关乎农村的振兴发展。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，为加强村集体“三资”管理，做好“清化收”后半篇文章，文水县紧紧扭住“民主决策”不松手，引深“四议两公开”，做好“四监督”，以“管”促“活”村资产，不断发展壮大村集体经济。

设立民主议事日 规范民主议事程序

“民主议事日”制度是文水县在实行“组织生活日”基础上提出并制定的一项制度，目的是解决处理重大事务时，农村支部书记或村委主任“个人说了算”“拍脑袋”定事的问题，解决只在党内定而群众不知情的“剃头挑子一头热一头冷”的问题，解决无固定时间议事“哪一天都能办，哪一天也办不成”的问题。文水县委确定每月1、2、3日（节假日可顺延）其中一天开展“民主议事”活动，为群众发扬民主，参与村务决策搭建平台。

通过设立“民主议事日”，规范民主议事程序。首先，定事项，解决“议什么”。结合年初计划、村“两委”日常征询群众意见建立“议题库”，会前专门征求意见确定具体议题，并对单笔5000元以上的支出、宅基地使用及村级资产发包等11类事项集体研究，实行清单化管理，详细列出评议时间、内容、程序进行公开，特别是对支出预算和动态调价列入必议事项，严控村级非生产性开支。其次，定主体，解决“谁来议”。村党组织书记为“议事日”的召集人，承担议事主体责任。“两委”成员、党员和村民代表参加，监委会主任、村办主任列席。再次，定形式，解决“如何议”。在完善面对面议的基础上，探索“网格化+信息化”议事方式，推行阳光议事。最后，定考核，保证议出效果。制定出台考核制度，把落实“民主议事日”和“四议两公开四监督”作为对基层党建工作考核的重要内容，列入年终责任制考核范围。各村（社区）党组织书记承担“民主议事日”主体责任，将开展情况与党组织书记绩效工资挂钩，每年累计3次不按规定开展的，启动组织程序给予约谈或停职处理。

“通过规范民主议事程序，把大家都参与进来，明白各自的职责分工，集思广益一起把事情办好。同时村委会办事也变得更加透明起来，这样村民更信任我们、配合我们，推动各项工作也更高效。”村干部们纷纷点赞设立民主议事日、规范民主议事程序所带来的成效。

贯彻“四议两公开” 落实民主决策机制

“工欲善其事，必先利其器。”“民主议事日”议定的内容，要通过民主决策来体现，而各项决策机制就是保障民主决策的“利器”。在“四议两公开”决策程序基础上，文水县创新增加了“四监督”，即村监委会收支监督、办公室主任用章监督、村党组织负责人审签监督、委托代理中心报账监督，重大事项报乡镇党委、政府审核把关，并实行“四方”联签和“一单通管”，凡未经“四议两公开四监督”程序决策的事项一律无效，财务不得报销，办公室不得盖章，以保障监管公开透明。

为从严从实抓好农村“三资”运行管理各个环节，切实管住资金、盘活资产、用好资源，文水县严格执行台账信息化管理制度，运用全省“三资”监管平台和全国清产核资管理系统，将“清化收”后的“三资”信息全部录入，台账式管理，方便群众查阅；充分利用县政府网站和产权交易平台，对资产发包、项目建设一律先评审后上网交易，并将交易公告通过微信群等广泛发布。规定每年11月份为合同兑现月，建立“先买票后上车”费用收缴机制，防止拖欠。每年定期清查所有资产，及时动态调整“三资”台账，做到底清数明。在执行支出预算制度方面，印发了《文水县村集体经济组织财务制度》，年初预算、年终决算，对集体收支统筹谋划，优先用于产业项目，水电路、养老等公益性支出，集中力量办大事，明确村级积累主要用于扩大再生产和公益性开支，明确无预算不支出。同时，严格执行资产评估制度。对所有土地、房屋等出租、出让价格由现代农业发展服务中心聘请有资质的第三方每三年进行一次评估，作为交易底价。引入竞价机制和动态调价机制，防止随意处置资产，损害集体利益。在执行重大项目评审制度方面，对60万元以下项目的支出由乡镇评审，60万元至400万元由现代农业发展服务中心组织评审，400万元以上的由县发改局统一招标，确保村级集体资金绩效最大化。此外，严格执行“三公开”制度。定期公开每月“民主议事日”议定事项和实施结果，定期公开每季度财务收支情况，定期公开每半年村集体经济组织财务；对群众关注的集体重大事项、重大决策、大额开支、重大项目进展情况随时公开到网格微信群，让每一户村民都及时知晓情况，把项目建设和资产交易一律上网，通过县政府网站、交易平台向社会公开，让“微权力”晾晒在阳光下，以公开促决策的公平公正。

挖掘发展新动能 管“活”资产见成效

“清化收”工作结束后，村集体收入和资产大量增加，怎么花好资金、管活资产？文水县委制定了发展壮大集体经济3年专项规划进行指导，各村结合实际积极探索，有效盘活“三资”，实现集体资产保值增值。

私评村充分利用城区的优势，集体门面房采取竞价的方式进行租赁，合同一年一签，租赁费一年一收，每年收入达430万元。北辛店村将收回的768亩耕地集体统一经营订单高粱，集体增收39.8万元。上河头村将400万元的土地出让金入股当地硅铁企业，集体收益每年48万元……全面推行民主议事，增强发展新动力，全县资产收益增幅显著。截至去年底，文水县已全部消除了集体收入5万元以下的村，70%的村集体收入达到了10万元以上，村集体收入百万元以上的村有15个。做好民主决策，规范“三资”管理，使得村级运转更顺了，党群距离更近了，干部劲头更足了，发展前景更好了。

“加强‘三资’管理，党建引领是根本，组织执行是保障，民主决策是关键，保增收惠民生是核心目的，下一步，我们将认真贯彻落实全省抓党建促基层治理能力提升工作交流推进会精神和我市相关会议部署要求，为基层治理和乡村振兴蹚出文水新路子。”文水县委组织部部长刘小强表示。

关键词： 民主决策