被确定为山西省第二批人口小县改革试点县以来，吕梁市石楼县一体推进县域行政运行体系改革，实现精编简政、瘦身强体、固本强基。目前，全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8 %，涉改机构全部调整并挂牌，行政人员转隶有序进行，简约高效的人口小县行政管理体制正加快构建。

“三力”并进 激发改革动能

【资料图】

坚持高位统筹力。由县委书记、县长任人口小县改革领导小组双组长，成立12个党政机构筹备组和25个事业机构筹备组，构建起县委统筹、组织部门牵头、涉改部门配合、编办具体承办的工作落实机制。

强化集成探索力，组织有关部门负责人及业务骨干，实地参观、学习改革成果，汲取改革工作经验。强化同省、市对接、交流，并同省委、市委编办领导、业务骨干、四个参改县的编办负责人加强业务沟通、对接交流，吕梁市委、市政府出台了《关于市直单位支持石楼县人口小县机构改革的若干措施》，为把握改革方向、有效探索改革路径提供了支持。

凝聚改革向心力。把调研摸底和统一思想作为人口小县机构改革的基础性工作，由书记、县长亲自带队，相关县级领导参加，组织人口小县改革专题调研，重点了解基层干部群众对人口小县改革的想法、看法和意见、建议。各部门先后召开专题会议62次，组织调研近400人次，重点解决机构设置、职能调整、人员分流安置等难点、重点问题，用足用活公务员职务职级并行和事业人员等级晋升制度，解决涉改干部后顾之忧。

“三个”注重 绘制改革蓝图

注重顶层系统设计。制定出台《石楼县人口小县党政机构改革实施办法》《关于健全完善党政工作部门日常运行机制的意见》等14个配套规范性文件，严密绘制改革路线图、时间表，突出抓好班子配备、组建转隶等关键环节，确保各项工作有序衔接。

注重科学设置机构。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，统筹推进党政机构和事业单位重塑性改革，倾斜支持农业农村、医疗卫生等重点产业和民生领域；强化数字政府建设，新设大数据服务中心等新型机构。

注重协同联动推进。县委常委会3次专题研究小县改革工作，围绕为什么改、怎么改、改成什么样的问题进行研究、部署，集中力量突破乡镇综合行政执法改革这一重要领域，梳理各乡镇权责清单108项、执法事项清单20条，明确了综合行政执法队工作职责，由乡镇长兼任队长，落实工作经费、办公场所，配齐执法车辆设备和执法人员。建立健全常态化培训、考核机制，组织开展“行政执法大讲堂”12期，各乡镇综合行政执法队已开展日常巡查检查230余次，出具行政处罚共56件。

“三化”举措 释放改革效能

机关运转顺畅化。通过职能转变、机制再造，行政领导职数可精简18个，事业单位领导职数可精简9个，事业编制可精简178名。副县长兼任局长的行政机关，担任局党组第一书记，凡涉及“三重一大”等重要事项，由兼任局长的副县长直接主持会议研究决策，大经济、大农业、大建设等宽职能架构初步形成，同步制定了办公、行文和会议等有关制度，注重强化内部职责和业务整合，既有“物理变化”又有“化学反应”。

行政效能高效化。把握“三无”“三可”（无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展）要求，更好结合有效市场和有为政府，深化“放管服”改革，原来由28个部门实施的729项行政审批事项，改革后集中由20个部门实施，通过大部门治理和扁平化管理，由以前多部门多层次审批，变成一个部门一次性审批，方便了群众办事、提高了行政效率、降低了行政成本。

行政支出集约化。据初步测算，改革后单位运行成本可降低5000余万元，人员经费可减少2200余万元。减下来的经费更好用于基层治理、乡村振兴、民生保障等，同时推进编制资源下沉，富余人员要向基层倾斜，优先保障乡镇用人需求，提升基层基础保障能力和发展水平。随着单位数量的减少，办公场所更加集中，空出办公用房为社区活动、社会事业和公共服务提供了基础保障。通过在政府过紧日子上做减法，在保障民生和经济社会发展急需领域上做加法，支出结构大力度优化，财政资金效率提升。（王富贵 苏凤凤 杨海良）

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